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(中央社記者黃巧雯台北24日電)TPP糾結多年,因美國加入讓情勢改觀,又因美國宣布退出,讓其前途未卜,究竟TPP是什麼?讓其餘成員國仍不願輕言放棄,推動過程及未來走向為何? 5分鐘讓你看懂。

一、TPP是什麼?

TPP涵蓋全球經濟40%,2006年時,只有新加坡、紐西蘭、智利與汶萊組成俗稱為P4的小型自由貿易區,進展並不順利,一直到2008年 9月美國宣布加入後,成為TPP主導者,情勢大為改觀,參與成員國不斷擴充。

TPP第一輪談判已於2015年10月5日完成談判並達成協議,總計12國參與,除美國外,其他談判成員包括加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、汶萊、馬來西亞、紐西蘭、新加坡、越南、日本等。

由於TPP標榜為高品質及高標準協定,所有部門均須納入,議題範圍超越WTO,並納入超出傳統自由貿易協定新興議題,涵蓋內容包括貨品市場進入、農業、紡織品與成衣、跨境服務貿易、金融服務、電信、政府採購、藥品及醫療器材透明化、原產地規定、關務管理及貿易便捷化、食品安全檢驗及動植物防疫檢疫(SPS)、技術性貿易障礙 (TBT)、投資、勞動、智慧財產權等多項章節。

根據經濟部資料顯示,TPP12個成員國的區域人口約8億人,占全球人口11%;區域GDP總和27.46兆美元,占全球GDP總量37%。

其中,2015年我國與TPP成員國貿易總額達1879億美元,占我國總貿易額5090億美元的36.91%。

TPP對於以出口導向的經濟體的台灣尤其重要,因此政府過去以爭取加入TPP第2輪談判為目標,持續透過亞太經合會(APEC)以及各種與TPP談判國家雙邊諮商機會,表達加入TPP意願。

二、台灣為什麼要加入TPP?

台灣與 TPP多數成員國經貿、投資關係密切,因台灣目前已生效FTA的貿易涵蓋率不及10%,遠遠落後競爭對手南韓,而南韓FTA貿易涵蓋率在計入陸韓FTA後已超過80%,且是全球第一個與歐盟、美國、中國大陸、印度、澳洲完成FTA的國家。

台灣若能加入TPP,等於同時與美、日、澳、越南、馬來西亞等數個主要貿易夥伴簽署FTA,可一次獲得多國相互關稅減免、服務業與投資市場開放,以及投資保障利益,可為我國產業爭取出口市場公平競爭的環境。

三、TPP陷入推動以來最大困境原因

外界原先樂觀推估 TPP將在2017年生效,但美國總統川普在競選期間就宣示上任後將立刻撤回TPP,為TPP前途投下震撼彈。

日本首相安倍晉三2016年11月親自到美國與當時剛當選美國總統的川普進行會談,希望改變川普欲退出TPP的想法。

不過,川普顯然對安倍先前多次喊話不領情,在入主白宮後的第一個正式工作日,即兌現競選承諾,以簽署行政命令的方式、宣布美國退出TPP。

四、TPP目前進展

目前日本已完成TPP通知,紐西蘭已完成國內審議,而新加坡、馬來西亞及汶萊協定無須國會審查,仍待完成國內法律修正案;其他像是墨西哥、澳洲及加拿大仍在國會審議中。

五、TPP未來可能走向

少了美國參與的TPP,其他11個TPP會員目前仍未放棄,澳洲、日本、加拿大、墨西哥、新加坡、紐西蘭與馬來西亞已於今年1月在世界經濟論壇會晤,11國將再召開正式會議討論未來方向。

未來其他11個TPP會員可能將TPP內容另談成一協定,或TPP會員彼此間洽簽自由貿易協定(FTA)。

六、美國退出TPP,台灣下一步?

我方將持續觀察其他TPP會員立場,以掌握相關發展及做有效因應。

由於美國為台灣第 2大貿易夥伴,政府將於台美貿易暨投資架構協定(TIFA)下持續推動與美方洽簽雙邊投資協定(BIA)及自由貿易協定(FTA),並強化與美國間的各項經貿與產業合作。

此外,也將加強和亞洲鄰近國家和地區的經濟連結,全力拓展各項雙邊經貿關係,並積極參與區域經濟合作。1060124

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吳美陽

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